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2023年5月1日开始，关于农村土地承包方面的一项重要办法正式开始实施，这就是今年2月份颁布的《农村土地承包合同管理办法》。

之所以说这个《办法》重要，主要是因为以下3个方面的重大意义和特点。

（一）二轮土地承包即将到期，为二轮土地承包明确方向。国家明确土地承包权保持稳定并长久不变，二轮承包到期后再延长30年。今年，少部分地区二轮承包到期，国家也正好抓住这部分农村开展试点，为下一步的大规模延包探索经验。

《办法》的出台，明确二轮承包到期后重新签订承包合同，之前的承包合同及确权证书，因承包时间到期自动失效。具体如何承包、如何签订承包合同，还需要结合实际探索实践，既要保持长期稳定的承包关系，又要符合大多数农民群众的愿望。

（二）规范承包合同签订，更好地保障农民土地权益。按照农业农村部对《办法》权威解读的说法：“根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。即农村土地承包合同是承包农户取得土地承包经营权的法律依据。”

由此可以看出，农民和村集体签订的土地承包合同非常重要。《办法》从多个方面规范农村土地承包合同管理，强调任何组织和个人不得剥夺和非法限制农民承包土地的权利，在承包方案制定中充分保障农民的参与权、知情权和监督权，比如，规定承包工作小组应由村民会议选举产生，承包方案应公示不少于十五日，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意等等，着力维护农户的土地承包权益。

（三）承包合同不再一成不变，变更更加方便灵活规范。二轮土地承包中，规定了土地承包期内“增人不增地、减人不减地”的原则，农户与村集体的土地承包关系一直保持不变。

二轮承包的30年间，农民与土地的关系发生很大变化。比如，有的家庭因分家分户，承包地要进行家庭内部分配；有的农民进城，承包需要退回集体或转让给其他村民；有的承包地被征收，承包合同的土地面积数发生改变；有的村民为了土地相对集中，相互之间互换土地，等等。

以上这种情况都需要土地合同的变更，重新确立土地承包关系，让土地变更更加放心、安心。但在以往，合同变更不规范、无依据，新《办法》明确了土地互换、转让等承包关系变化的规范程序，明确了承包合同变更的程序和要求。

《办法》第十三条明确，承包期内，出现下列7种情形之一的，承包合同变更：

（一）承包方依法分立或者合并的；

（二）发包方依法调整承包地的；

（三）承包方自愿交回部分承包地的；

（四）土地承包经营权互换的；

（五）土地承包经营权部分转让的；

（六）承包地被部分征收的；

（七）法律、法规和规章规定的其他情形。

这将会更好地保障和实现好农民的土地承包权益，也会促进土地的互换、转让、退出等，促进农村土地小块并大块，促进土地的规模化、现代化经营。

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