【专题】掀起你的盖头来：“特供”现象探秘

自2009年11月份开始，“特供”产品开始频繁出现在我们眼前，从一开始的特供名酒，再到之后的特供蔬菜，特供一词出现的频率瞬猛上涨，尤其是近日的一些新闻报道，更是让人们急于揭开特供的神秘面纱。

河南食品网讯：

　  2009年11月26日中国食品报发表了一篇名为《揭开“特供”名酒的神秘外衣》的新闻报道，首次将特供一词亮相于众人面前，但是此篇报道当时并未引起民众的重视，之后2010年3月份饮茅台酒作假案被爆。广州日报发表新闻《茅台员工称特供茅台仅供内部 市售特供必是假酒》，主要讲述假冒伪劣洋酒成本不过300元，但在夜场的叫价竟高达3.3万元，广东省酒类专卖管理系统在广州白云区举行假冒伪劣酒类商品销毁活动。记者在现场看见，逾11万瓶、价值近4000万元的中外假冒伪劣酒被挖土机销毁殆。报道中明确写到茅台特供酒数量极少仅供内部。此篇新闻又一次将特供一词带入民众视线。

　　自此之后，特供产品不断浮出水面，在今年5月6日南方周末发表了《揭秘特供农产品基地：现摘黄瓜直接吃 “低调”种菜》的新闻。新闻如下：

　　两米多高的围墙和铁栅栏环绕四周，五名保安把守……如果不是当地居民的提醒，很难找到这个名叫"海关大棚"的地方，更难以知道这是一个专供北京海关的蔬菜基地。"海关大棚"全称是"北京海关蔬菜基地暨乡村俱乐部",占地两百余亩，其位于北京市顺义区李桥镇王家场。

　　

 

那个叫"海关大棚"的地方

　　知情人士透露，基地已与北京海关合作十多年，这里出产的瓜菜只供给北京海关。每周一、三、五早上北京海关的厢式货车来基地拉菜，一次拉过去的蔬菜最少也有数千斤。"海关大棚"只是众多政府特供食品基地中的一例，据南方周末记者了解，在顺义有特供蔬菜基地的不仅是北京海关。而全国各省级政府的一些部门都有特供食品基地。

　　这些特供食品堪称真正的绿色食品，其首要强调"安全".2011年5月1日，南方周末记者进入到戒备森严的"海关大棚".

　　从"海关大棚"大门口进入，绕过花坛，可以看到一座外观酷似别墅的接待大厅。透过落地玻璃大窗，近处是一口鱼塘，远处绿色满目，果园里桃树、梨树已经挂果。

　　基地里六十四座蔬菜大棚整齐排列，每座大棚入口处其实就是一间工人房，里面有简易床铺和凳子。墙上挂着一张"蔬菜生产农药使用安全间隔期"的告示板，技术提供方是顺义区种植业服务中心标准化办公室。

　　东西两组大棚之间各有一条南北向的排水沟，中间是一条能通行中型货车的水泥路，供平时运输蔬菜之用。除个别工人来自东北外，其他都是当地村民。通常，一个工人负责照料四座大棚，只要人不在，大棚一定上锁。

　　业界曾一直流传菜农从来不吃自己种的大棚菜，原因是这些菜是农药灌出来的，化肥催出来的。而在"海关大棚",工人们拍着胸脯保证--肯定没问题，"都是我们自己种的，绝对放心!"

　　南方周末记者看到，"海关大棚"的采摘工人随手从瓜藤上摘下一条还挂着花蒂的黄瓜，不用水洗，甚至连毛刺也不用处理，就直接咬了起来。

　　为了杜绝化学污染，种植所需肥料几乎一色鸡猪牛羊粪有机肥，即使打农药也是生物农药，且格外注重采摘安全期，"未过安全期的，哪怕烂在地里也不会采摘"."种的都是绿色、无公害的大路菜。"该基地一位人士告诉南方周末记者。所谓大路菜是指黄瓜、茄子、西红柿、笋瓜、豆角、圆白菜、空心菜、油菜等普遍食用的蔬菜。"我们种什么，他们(北京海关)就要什么。"

　　特供，不仅在北京

　　事实上，"海关大棚"只是特供食品一例，特供食品不仅存在于北京，也不仅涉及果蔬。

　　特供食品存在的一种方式是地方一些部门拥有专门的基地，这些基地收获的所有瓜菜一律进机关食堂。一位不愿具名的学者告诉南方周末记者，两年前，他在陕西省高级人民法院机关食堂吃饭时，同行的人就透露该院在距离西安三十公里外的户县拥有自己专属的机关农场，专人管理，保证所有蔬菜瓜果绝对无毒无害。

　　相比陕西等地仅种瓜菜之外，广东省某厅下属一培训考试基地的做法更加高超。据知情人士透露，十几年前开始，基地就雇用附近的村民到基地专门种菜、养猪、养鱼、养鸡鸭。

　　如果没有条件自辟菜地，建立特供基地，要职部门也会尽可能选择可靠的食材提供商。南方周末记者致电分布于全国的103家曾入选北京奥运绿色产品提供商后发现，除当年特供奥运之外，部分企业与政府部门至今关系密切。

　　曾是北京亚运会、奥运会及两会禽蛋提供商的北京留民营新世纪养殖场的孙先生告诉南方周末记者，自北京市委派的专家到场里对水源、饲料和空气检测达标后，他们的产品就开始与北京市政府部门等直接对接，特供中央首长，至今已有十年，饲料及饲养条件都不同一般。而另一家食用菌企业北京绿兴特合作社曾在2008年与市政府机关下属一事业单位有过两三个月的专供合作。

　　主产鲜鸡蛋的山东临沂市三益禽畜有限责任公司行政主管刘先生告诉南方周末记者，他们从2004年开始与当地一些政府机关合作，每年供应两三百吨。同是山东，生产咸鸭蛋的微山湖荷花食品有限公司总经理秦家怀说，他们主要为国务院某局特供鸭蛋，合作已有10年。

　　湖北神丹健康食品有限公司技术服务部汪经理透露，除供市场外，每周还给湖北省委机关食堂送一次鹌鹑蛋，每次几十件，已经送了三四年。

　　同是湖北，京山轻机集团国宝桥米有限公司生产的桥米部分以团购形式提供给省政府、粮食局、农业厅等政府部门。桥米是湖北京山县独产的大米，质量上佳。

　　而远在东北的辽宁省丹东市前阳五四农庄主产越光大米，越光米素有"世界米王"的美誉。该农庄负责人姚成海告诉南方周末记者，越光大米因口感好，质高量低，深得政府部门信赖，三年前，部分产品特供辽东本地政府及商检、海关部门，且与北京有关部门有过合作。
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　　低调的基地，高调的产品

　　特供体系由来已久。建国之后，"特供"始自一份报告。中共中央转发原国务院副秘书长齐燕铭在1960年7月30日拟订的《关于对在京高级干部和高级知识分子在副食品供应方面给予照顾问题的报告》中，把齐燕铭报告中的"在副食品方面给予照顾"改为"特需供应",从此，"特供"成了一个神秘而令人羡慕的词语。

　　2007年，北京市二商局干部高智勇曾撰文回忆，过去为保证绝对安全，涉及"特供"事务的业务干部与职工可由商业局选调，但保卫干部与化验人员，必须经由公安部八局任命和市公安局选派。政治上是否可靠，出身背景、家庭成分都是审查所考虑的因素。同时，他们不仅要认真执行中央制定的"特供"政策与组织纪律，还被要求深入研究服务对象的需求喜好，并在工作中落实。

　　南方周末记者查阅到的《北京志·商业卷·饮食服务志》电子版第四篇"管理"中有如此记录，对中央各部门召开的重要会议和重大外事活动的采用"特供",是基于政治考虑，以做到绝对安全、不发生任何事故、体现高质量服务为原则。

　　与很多特供基地低调运行相反的是，近年很多特供产品正成为特供产品提供商的"卖点".

　　2007年8月27日，北京市政务门户网站"首都之窗"发表的一篇题为《副区长王忠海就特供农产品情况进行调研》文章提及，"设施草莓、波龙堡葡萄酒、平汤渫、白灵菇、'卓辰'排酸牛羊肉、宏利肉鸭、长阳葡萄等一批农产品被国家机关选为特供产品".南方周末记者从房山区有关部门得到了证实。

　　也是这个月，"投资北京"网站在一篇题为《八十亩地：北京波尔多》的文章中说，波龙堡葡萄酒当选为2008奥运会候选用酒、政府机关特供酒。

　　"保安全、保质量、保及时、保秘密"

　　知情人士向南方周末记者透露，位于北京西山脚下的巨山农场是国家高级官员的瓜果蔬菜主要供应地。

　　巨山农场隶属于首都农业集团，位于首都环境保护区的西山脚下，西邻八大处公园，北倚香山，东望玉泉山。环境优美、空气清新，无公害污染，经农业部和北京市环境监测中心对农场生态环境监测，农场水质、大气、土壤的质量均达到国家规定的优级标准。

　　一位浸淫特菜生产多年的知情者告诉南方周末记者，除了政府机关食堂外，一些官员家里吃的蔬菜瓜果也来自顺义区顺沿特菜基地。

　　据了解，该基地是北京市有机蔬菜种植的典范，不仅国家标准委员会授予该基地"国家农业标准化示范区",且国家高层也曾到此视察。

　　上述人士透露，他们生产的蔬菜每周向外边送一次，一共14个品类，约几十斤，其中有十种大路菜，比如黄瓜、豆角、茄子、西红柿、笋瓜、圆白菜、空心菜、油菜，还有三四种只有在高级西餐厅或酒店里见到的"特菜",如小樱桃、黄秋葵、宝塔菜花、紫甘蓝。"迄今为止，该基地产品未检出任何问题。"上述人士说，为了保证产品质量，农业部调派陕西、山东等其他省份的检测机构到基地交叉检测，而区县农业、质检等部门隔三差五地取样化验，确保不出任何闪失。

　　另外，基地里所有蔬菜档案跟人口管理一样详细。"何时下种，谁育的苗，哪天定植，谁打的农药，打了多久，采摘安全期是哪天，谁采摘等等，一一记录在案，以备查询。"

　　南方周末记者所拿到的一份《特需农产品质量安全(企业)年度考核表》显示，生产环境、生产过程、产品质量等环节中，"任何一个关键控制点不合格，即取消其特需资格".

　　为方便"特供"农产品质量监管，2002年9月，北京市农委增设直接管理"特供"生产的北京市特需农产品服务中心，级别相当于正处级。各区县农委主要负责人被指定为质量安全的第一责任人，负责本区县"特供"农产品的组织、协调和管理，做到"保安全、保质量、保及时、保秘密".

　　特供产品更是施行淘汰制度。2004年7月5日，北京市农委专门下发《北京市特需农产品质量安全监控体系实施办法(试行)的通知》，该办法第八条说，市特需中心对特需农产品的生产单位实行动态管理，组织专家每年对特需农产品的生产单位进行考核，对连续两次考核未达标单位取消其特需农产品供应资格。

　　虽然特供产品要求严格，但受访菜农仍希望能被选中。"一旦入选，既是荣誉，也是资本，日后的产品不愁销路。"

　　真的是一波未平一波又起，北京海关的特供菜园子被爆之后，全国范围内，许多特权特供产品纷纷亮相民众眼前。9月17日新华网《浙江少数权力部门被曝建“特供菜”供给基地》新闻发表。
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　　"特供菜"内幕--浙江少数权力部门在山区建绿色农供基地现象追踪

　　新华网杭州9月16日电，最近有群众向"新华视点"记者反映，浙江一些部门和单位借助权力在生态环境优越的遂昌县开辟农产品"特供渠道",让当地一些绿色农产品基地高标准保障其部门和单位内部供应。真相到底如何，记者专程赴遂昌县进行了调查。

　　优质农产品成为"特供菜"

　　遂昌地处浙西南深山区，素有"林海仙县"之誉，近年来这个欠发达县在各级政府支持下，靠发展原生态精品农业声名鹊起。然而，与此不和谐的是，一些权力部门"小团体利益"的介入，使这一"富民工程"变了味。

　　妙高镇仙岩村，位于大山深处海拔700多米的山腰，四周群山环抱、林木苍翠、景色迷人。知情人介绍，这个村庄就是一些部门选定的高山土猪"特供"基地之一。

　　入村探访，记者了解到，当地农户养殖土猪由村委会创办的"妙高七山头土猪专业合作社"统一提供猪仔，统一养殖标准，统一收购，统一补贴。为了保证养殖质量，村委会规定每户农民养猪数量最多不能超过3头。

　　今年88岁的翁炳瑞养了3头猪，老人每天天一亮就上山拿猪草，回来剁碎，用大锅煮熟后来喂。"一天喂3次，3头猪一天就能吃掉一大锅。"翁炳瑞说，除了吃猪草，还吃自己种的番薯、玉米、土豆、葛藤、葫芦。一头猪要养一年以上才能出栏。

　　仙岩村委会主任翁金水介绍，一些部门、单位选择他们村作为定点，主要看中的是这里海拔高，空气好，环境好，能够保障土猪养殖的品质，并且对他们严守"土"法饲养，不喂合成饲料、不用激素和添加剂感到放心。翁金水说，现在每隔一天，村里都要给市里"直运"土猪，每次宰杀两头，并且连宰杀的猪血也要求一并送去。

　　记者采访了解到，仙岩村农户养殖的土猪，因村庄周围有7个山头而得名"七山头土猪".目前全村养这种原生态高山土猪的农户有350多家，主要供应一些部门、单位和高档酒店。

　　除了土猪"特供",遂昌县当地生产的绿色瓜果蔬菜，也被一些政府部门和单位看中。

　　在海拔850多米的遂昌高坪乡高坪村，记者看到一箱箱印着"桃源尖"商标的小黄瓜正在包装启运。高坪村里高农产品合作社理事长包孙雄说，这批即将送往省城的小黄瓜都是原生态无污染的产品。目前，这种不喷农药、不施化肥的瓜果蔬菜已发展了60多亩，种植了四季豆、番茄、小辣椒、水果玉米等20来个品种。

　　据了解，该村"桃源尖"牌的瓜果蔬菜主要供给对象也是一些高档酒店和上级机关部门。包孙雄说，浙江省国土资源、水利、农业等部门以及一些外地政府机关，是这里的定点用户。

　　"特供"背后"花样"

　　记者了解到，遂昌县制定了全省首个原生态农产品地方标准，目前，已创建了"黄泥岭土鸡""七山头土猪""建洋原生态稻米""高坪土牛""金竹山茶油""湖山有机鱼"等40多个原生态绿色农产品生产核心基地，深受市场欢迎。

　　这些基地在开发建设中得到了不少上级部门的指导和支持，对此山区群众心存感激。但群众反感的是，个别部门借助权力为小团体和个人谋取利益。

　　遂昌县农业部门的一位不愿透露姓名的干部对记者说，一些部门和有钱的大单位为了保障食品安全，会派人到一些山清水秀少污染的欠发达地区实地考察，与当地农产品基地对接，要求直接为机关提供高标准的安全农产品。但这中间到底有没有利用政府权力和资源问题，外界一般很难知晓。

　　他说，一些部门手中掌握着各种名目的资金。比如说农业部门有设施农业、生态循环、污染治理等各类项目资金，这些大类中又有很多子项目。资金要给谁、给多给少，上级部门有决定权。如果看中某一农产品基地，部门可以通过当地基层政府或企业，让其以一些名目申报项目或申请补助等方式实现变相"补偿",而部门得到的是低价优质农产品的长期供应。一些有钱的大单位，财大气粗，往往采取定点团购等方式来保障吃到安全放心食品。

　　记者采访了解到，仙岩村农户每出栏一头土猪，村专业合作社收购价每公斤要比市场的普通饲料养的猪贵6元左右，并且农户还可获得每头猪200元的资金补贴。当地村民介绍，现在农户养一头土猪获利要比普通猪高出700元左右。

　　村主任翁金水坦言，由于养殖土猪要重品质，数量不可能大规模增长，目前全村已发展养殖了1000多头土猪，也只能满足一些高档酒店和机关部门的特需供应。虽然村里在县城最大的中心菜场设了一处专卖摊位，每天却只能供应一头猪，不仅售价高，市民想买还得赶早集，否则很难买到。
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　　"特供"何时变"普供"?

　　在遂昌走访调查，记者不仅发现这里拥有仙境般的风景，也感受到山区农民对发展绿色"精品农业"的热情。但对于当下高端安全食品"权贵化"的倾向，还是议论纷纷。

　　浙江大学公共管理学院教授范柏乃说，安全高品质的农产品是市场需要的，是群众欢迎的。遂昌农民懂得重视发展高品质农产品，有利于提升山区农产品的市场竞争力，找到了生态保护与经济发展的结合点，政府应该大加鼓励和扶持。问题在于，在实施过程中，政府部门不能从中搞"特权",把面向广大消费群众的绿色农产品基地变为少数人的"特供农场",这不符合执政为民的理念。

　　"现在食品安全问题让群众防不胜防，作为政府部门尤其监管部门，如果只顾保障自己吃好喝好，安全无忧，这样会不会把公众焦虑的食品安全监管置之于脑后?"在采访调查中，一些市民对此也表示担忧。

　　杭州市退休职工张国光说，"特供"的重现和蔓延，无疑向公众传达了一些政府官员对市场食品安全不信任的信号。如果官员都信心不足，又哪有决心和动力去推动问题的解决?

　　浙江省社科院调研中心主任杨建华说，民以食为天，食以安为先，对于食品安全的需求人人都是平等的，百姓希望各级政府下更大的决心、投入更多的资源，解决好普通大众的食品安全问题，早日让所有的消费者都能吃上放心猪、安全菜。

　　现如今食品安全事件的不断发生，使食品安全的受关注度原来越高，随着特供产品的不停被爆，民众对特供产品的关注也不断提高，这也使得社会上议论纷纷，大家对特供背后所反映的问题也越来越关注。

　　9月17日红网发表了名为《“特供菜”背后是食品安全的监管塌陷的新闻》，主要讲最近有群众向"新华视点"记者反映，浙江一些部门和单位借助权力在生态环境优越的遂昌县开辟农产品"特供渠道",让当地一些绿色农产品基地高标准保障其部门和单位内部供应。记者专程赴遂昌县进行了调查。此事的调查也让食品安全的监管塌陷展现在人们眼前。

　　报道中说 "特供菜"发展到当今这个时代，也绝非仅出现在今天的浙江，只要有特权的地方，就有"特供菜",只要有特权的衙门，就有"特供猪".这种"特供"现象，至少在十数年前已经司空见惯，包括生鸡与鸡蛋，早早的就有人实施了"特供".用最上等的绿色饲料，用最环保的放养模式来养鸡，养出来的鸡全部"特供"给了某些上级单位上级领导。

　　辽源环保局长郭东波曰，领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平?臭不要脸!对此人们往往当成一句笑话，将郭局长当成了一种笑料，而事实又是怎样的呢?领导不仅在骑马坐轿，甚至要坐数十万上百万的"大轿".而古代官员的小轿，充其量又能值几个银子?与古代官员比，那如今的"大轿"岂不是相当的不在同一层次?"特供菜"一出，不过正应了郭局长的箴言而已。

　　"特供菜"背后的真问题，绝不是将国家拨款农业经费中的设施农业、生态循环、污染治理等各类项目资金"特赐"给了某个农业基地某个村庄涉嫌权力自肥特权利益这么简单，而是当这帮负有国家责任政府责任环保责任食品监管责任的层层部门吃饱了吃足了最上等的环保"特供菜""特供猪""特供鱼虾蟹"之后，将永远不会再给整个社会把门把关的问题。

　　"特供菜"背后是食品安全的监管塌陷，官员吃好了，吃绿了，哪管百姓的食品当中到底有多少地沟油、激素、添加剂、农药残留?而只有官员吃与百姓一样的"大路菜"的时候，特权"特"不到"特供菜"的时候，也就是官民一致的时候，官员才可能为百姓着想，他才会体会到"肉糜"原来只是糠菜。

　　(原文地址：http://www.foodmate.net/news/wangyou/2011/09/190904.html)

　　齐鲁晚报也在9月19 日发表连续报道《权力部门吃“特供”加重百姓食品安全担忧》。爆料浙江一些部门和单位借助权力在生态环境优越的遂昌县开辟农产品"特供渠道",让当地一些绿色农产品基地高标准保障其部门和单位内部供应，干部有了"特供菜".报道声称特供家中百姓食品安全担忧，作为百姓公仆的权力部门官员，应当设法让绿色食品惠及广大百姓，没有理由让其成为自己的"特供""专供".

　　(原文地址：http://www.foodmate.net/news/wangyou/2011/09/190942.html)

　　特供的存在是食品安全的一大威胁，网易、东方早报也在昨天与今天分别发表新闻报道，讨论特供的危害和解决之道，本网将继续关注此类报道

（以上内容由本网综合整理www.henanfood.net)

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