本文来源：新华社 中国纪检监察报

一张张小小的发票，数字金额明明白白，背后可能却是不明不白的公款消费现象。

近日，湖南长沙警方侦破一起虚开发票大案。据调查，犯罪团伙2012年以来虚开倒卖发票2亿余元，而这些发票很多流向了政府机关、事业单位和国企，以湖南省内单位居多，还涉及京沪苏浙粤鄂等省市。违规公款消费的冰山一角逐渐显露。 

四年卖真发票成为“大老板”  

“开的都是真发票，全部来自长沙地区的超市、商场、酒店。”据长沙市国税稽查局纪检组长尹波介绍，一个团伙涉嫌虚开发票的金额高达2亿多元，这是自2011年虚开普通发票入刑以来湖南省查获的第一例，案值之大在全国也比较罕见。

现年32岁的王某虎是河南邓州市人，有犯罪前科。在做回收商场、超市购物卡生意时，他发现北京不少“卡贩子”还通过倒卖商场、超市的发票获利，于是动了倒卖发票的念头。2012年，王某虎来到长沙，想方设法与长沙商场、超市的营业员、财务人员搭上关系，站街揽客接到“活儿”后，就按要求偷偷将发票开出来。

赚到钱以后，王某虎购置了高级轿车、名牌服饰，把自己包装成一个“大老板”，在“圈内”渐渐有了“名气”，很多假发票贩子纷纷加入其团伙。在利益的诱惑下，王某虎构建了一个以他为核心，围绕长沙火车站、袁家岭一带，涉及下线30余人的贩卖发票犯罪网络。

自2012年以来，王某虎团伙通过散发名片、张贴小广告、群发短信、散布网络广告等方式揽客接单，以开票金额的1.5％至6％收取购票者的“开票费”，以开票金额1％至3.5％的比例给相关财务人员或营业员支付好处费。截至案发前，该团伙共涉嫌虚开普通发票金额高达2亿多元。

根据群众举报，2015年5月，长沙市经侦支队将主犯王某虎、秦某伟等14名犯罪嫌疑人抓获归案。

大量发票流向各种各样“说不得”的开支

真发票为何有如此大的市场？谁是买家？

据警方调查，涉案购买发票的多为各大银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等企业，也有政府机关、事业单位和国企。以湖南省内单位居多，还涉及京沪苏浙粤鄂等省市。

据长沙市国税稽查局纪检组长尹波介绍，王某虎团伙开出的普通发票的名目多为办公用品、劳保用品、电脑耗材、文体用品、餐费、会议费等。在提供真发票的同时，他们还能提供假冒的空白明细单，再盖上私刻的商场、超市、酒店的印章，购买人可以根据需要填写具体内容。

据警方调查，各单位购买发票的目的五花八门，譬如发放津补贴、请客送礼、协调关系、请客户唱歌钓鱼等等。按规定，这些开支在单位账目都不能列支，于是就通过买发票报销。实质上，这种行为的本质是套取单位资金，用于各种各样“说不得”的开支。

发票成为公款消费的“隐身衣”

湖南省一位国企工作人员说，在企业日常经营活动中，礼金红包、超标接待等公款消费多多少少仍暗中存在。按照国企财务规定，这些支出不能直接入账，经办人大多会找发票贩子购买可以列支项目的普通发票来报账。

“不管什么性质的单位，虚开发票、套取资金的行为都不符合相关法律法规，其中极有可能隐藏腐败问题。”湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺表示。

近年来，各级纪检、审计机关查处了不少虚开发票、套取资金的典型案例。譬如，2015年，中央第十巡视组对中国科协进行的专项巡视反馈通报显示，中国科协财务制度不健全，经费管理使用不规范，虚假发票报销、违规发放补贴等现象多发。

如何管住富余发票？

发票贩子为何能从商场、超市开出大量真发票？据媒体调查，大型商业零售企业都是按照报表纳税，而不是按照发票纳税，很多消费者不一定会向商家索要发票，因此商场、超市、酒店、餐饮企业都有大量的富余发票。假设一家超市一年的营业额是2亿元，但顾客索要的发票实际上只有1亿元，就形成了1亿元的富余发票。这些富余发票给了不法分子可乘之机，他们与商业企业的“内鬼”暗中勾结，按照购票者指定的名目将发票开出来。

业内人士指出，要斩断倒卖发票的利益链，必须从源头上防止富余发票流出，公安、税务部门应加大查处力度，督促涉案的商业零售企业严厉打击“内鬼”，堵住漏洞，对富余发票实施更加严格的监督管理。

“不按规定填开发票名目，这种行为也是法律法规禁止的。对于这种行为，目前主要是由税务机关给予行政处罚，但处罚力度较小，根本起不到震慑作用。一些商家为了招揽业务，填开发票名目比较随意，只要在经营范围内，想开什么都没问题。”长沙市国税稽查局纪检组长尹波建议，税务和司法部门应加强联动，依法严厉打击不如实填开发票名目的行为。

遏制“发票腐败” 公开是最好的防腐剂

近年来，随着中央八项规定、反四风的不断深入，请客送礼、吃吃喝喝、滥发津补贴等行为得到极大遏制。但在一些地方的政府机关和企事业单位，上述不当消费依然存在，并通过虚开发票、虚假列支的方式变得隐蔽甚至“合法化”。

遏制 “发票腐败”，要害不在于发票本身，揭开“发票腐败”的虚假“面纱”并剪断其隐蔽的“尾巴”才是治本之策。 

公开是最好的防腐剂。要推行公款消费实名制和相关信息公开，所有公款消费预算和开支定期向社会公开，并接受社会的监督和质询。同时，纪检监察机关要督促财政、税务、审计等部门加大监管力度，主动受理社会举报，对公款报销和发票报销实行联合监督。

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本期监制/唐怡  主编/李浙

编辑/王元

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“发票腐败”不应成为反腐死角

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